专 家 建 议
第1期
(总第144期)
石家庄市科学技术协会 2012年2月13日
领导批示：
关于工业废水处理问题建议
石家庄学院食品工程技术中心主任、教授 俞龙泉
一、石家庄市现状
长期以来，确保工业污染源达标排放是环境监察的重点和难点。目前，国内污水、大气等重点污染治理主要依靠政府投资来完成，治理污染的投资主要来自财政投入。以污水处理为例，治理投资主要来自于工业企业缴纳的排污费，以及城市居民水价中提取的污水处理费。据报道国家环保部明确表示“十二五”我国环保发展第一大重点领域就是污水处理。具体包括脱氮除磷、现有污水处理厂升级改造、中小城市污水处理厂建设以及工业废水处理等等。“十二五”期间国家将从六个方面进行环保产业布局和投资，其中一大方面就是污染物总量减排，包括污水主要污染物氨氮的减排。为了加大污水处理力度，未来五年，我国还将适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，并推进氨氮等主要污染物排污权有偿使用和交易工作。
石家庄市水资源存在的主要问题是天然水资源严重不足，不能满足全市对水的需求；水资源时空分布不均匀，可利用水量低；地下水严重超采，采补失调；水资源利用率低，浪费严重；水质污染严重，减少了可利用水量，造成水资源进一步短缺。石家庄市工业部门齐全，是全国工业重镇，已形成了以纺织、医药、电子、机械、化工、建材、轻工业为主体，布局比较合理的综合性工业结构。医药工业整体实力居全国首位，被称为“中国药都”。随着工业的迅速发展，废水的种类和数量迅猛增加，对水体的污染也日趋广泛和严重，威胁人类的健康和安全。对于保护环境来说，工业废水的处理比城市污水的处理更为重要。因此石家庄工业污水是当前和今后城市节水和城市水环境保护工作的重中之重，这就要求我们要把石家庄工业污水处理设施的建设作为城市基础建设的重要内容来抓的基础上加大监管力度，保证各企业工业污水处理设施都能达标排放。目前我市工业污水处理设施运行状况并不理想，主要体现三个方面：
1、工业废水处理设施不能保证正常运转
工业废水处理设施正常运转，水污染物稳定达标排放是环境监管的最终目的。长期以来，一些企业把建设工业废水处理设施作为企业生存的门票，而一旦进门以后，就放在一边，不闻不问，纯粹摆设。污染治理是企业生产成本的一部分。为了节省成本，一些企业的废水设施不能正常运转，经常出现 “检查来开，检查走关”的现象。
2、工业废水处理设施不能发挥治理效果
水污染治理的关键是投入药剂，通过药剂的化学反应，使有毒、害物质转化为无毒、害，从而保护了环境。然而，一些企业为了应付检查，经常让部分治理设施空转，达不到治理效果。还有的企业操作人员技术水平低，对操作过程一知半解，野蛮操作，经常出现排放不达标的现象。
3、工业废水处理设施不能得到有效监管
当前，我市环境污染已经进入高发期，这就使得环保部门的工作范围扩大，任务加重。面对有数百家，乃至数千家的污染企业，环保部门从事现场环境监察的人员严重不足，环境监管鞭长莫及。尤其是面广量大的集镇和农村中的工业污染，环境监管效能很低。
工业废水污染治理环境监管工作任重而道远，只有在实践中与时俱进，探索新思路，解决新问题，才能保证环境污染的真正控制，最终实现达标排放。
二、工业废水处理问题建议
1、尽快落实第三方检测机构资质的认定，引进第三方检测体系
第三方检测最动人之处有两点：其一，客观公正，体外监督，独立性带来真实性；其二，专业高效，能够运用信息、技术等方面优势，对污染问题敏锐监测、快速反应。当然，第三方检测也是国际通行的准则和做法。国外大量的采用第三方检测,政府只是购买它的服务,它跟企业联合在一起,企业委托他们把关,一旦出了问题,他们有连带责任。作为一个市场化原则运作的的法人实体，第三方检测机构一般不隶属于政府部门，而是独立选择或承担检测项目，其研究的方法和结果不受到任何部门的约束和影响，从而保证了检测结果的独立、客观、公正和科学。在国外第三方检测机构始终在不断提升自己的实力，追求提供更贴心的服务，并积极满足市场需求，在保证检测结果准确的前提下，以最快的检测速度服务于企业。除此之外，第三方检测机构还能给予客户技术方面的咨询，提供行业以及国外最新动态信息，为企业工业废水处理设施升级改造、达标排放提供技术支持。
2、整合资源优势，扶持具有研究能力的第三方检测机构
本市需要建立第三方的抽查检测体系，这也就是说政府要积极主动地充分发挥大专院校、科研单位的作用，检测手段一定要与研究相结合，只有这些单位才有最先进、最精准的检测手段和设备，有效保障达标排放。石家庄市是大学云集的城市，有很多大学拥有水处理研究室，而且还有很多的国家及省、市环保研究机关，其中不乏技术实力较强者，它们具备各种先进研究手段和先进的研究检测仪器，能够为用户提供广泛的检测服务和专家咨询服务来提高企业的生产废水处理能力，进而为石家庄市的环境监测保驾护航。
3、建立污水处理厂科学的运营机制，充分调动企业的积极性
污水处理厂都愿意选择入口浓度小的污水,这源于现有考核指标导向出了问题。现有考核指标存在的问题一个强调污水处理率,即进水量,另一个为达标率,只重视排放达标轻视入水达标和总量减排。应改变传统方式，结合国家节能减排需要,尤其对污染物削减,要把污水处理厂污染物削减作为重要的目标。不是笼统的"处理水",而是要"处理污",将在污水进出口均设置在线监测仪,考核污染物削减。其次,要改变财政投入方式。建立与COD削减直接挂钩的运营经费拨付机制。依据污水管网和COD削减增幅来决定财政拨款。
运营方面，变政府主导为企业化运营。坚持政事分开、政企分开的原则，按照建立现代企业制度的要求，对城市污水处理厂进行企业化改造，并彻底与地方政府脱钩。政府主管部门要从具体建设及运行管理中解脱出来，依法行政，重点抓好规划控制和市场引导，切实履行监督和服务职能。通过制定完善污水处理操作规程和质量标准，明确经营企业的责任和权益。促使企业通过污水处理设施建设及运营管理方面的专业优势，整合资源，优化结构，加强管理，提高效率，实现社会效益和自身经济利益的均衡。
4、加强监管机制创新，提高运营效率
加强机制创新，提高运营效率。建立污水处理效率与污水处理费返还挂钩的制度，建立一个推进实施与COD（chemicaloxygendemand-化学需氧量又称化学耗氧量）削减效率直接挂钩的激励机制的应用示范试点。加强能力建设，强化水质监管。各县、区要尽快建立健全污水水质监测机构，完善相关制度。强化污水处理设施的运行监管。污水厂进水COD浓度、能源消耗、出水质量、水厂占地和投资等，都可以设置标杆。以标杆企业为参照标准，达不到标准的企业应限时进行整改，全面对污水处理工作进行考核和奖惩。四是通过科学的制度安排，形成行业自律监管和政府部门、社会公众、舆论共同监管的制度环境。
5、理顺管理体制，完善相关政策法规
通过制定和完善相关法规，完善政策法规体系，加强法规体系的完整性、一致性和严肃性，使改革和监管有法可依。加强引入市场竞争机制政策的制定，完善行业准入和退出机制，加强监管。进一步规范污水处理厂的建设运营与排污行为，规范污水处理费的征收与使用行为，对违反城市污水治理的行为确定应负的法律责任、处罚标准，为执法者提供明确的依据。同时，也对政府主管部门的行为进行规范，明确各行为主体的权力和责任。
6、设置专项基金，鼓励大学、科研机构参与工业废水处理关键技术的攻关
工业废水成分复杂，其技术使用也相对复杂，治理技术的选择要考虑多方面原因，包括企业的生产工艺等。大部分工业废水不是单一技术可以处理的，需要多种技术结合使用。这就需要对特定的工业废水处理方法进行研究，找出合适的处理技术。我国目前工业废水处理存在着技术短缺和新技术难以进入市场、好技术得不到推广是普遍问题。环境服务业不发达引发了市场与技术的矛盾，信息不对称让市场和技术难以对接，解决这个问题需要相关机构的帮助和支持。事实上，我国工业废水治理不存在绝对的技术难题，一些行业认为，现有的很多技术可以满足目前的处理需求，工业废水处理技术方面，最重要的不是创新，而是推广实用技术。